關于印發《2018年全省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案》的通知


                                            關于印發《2018年全省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案》的通知

                                            魯安辦發﹝2018﹞29號

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                                            各市政府安委會,省政府安委會有關成員單位:

                                            ? ? 根據《山東省人民政府辦公廳轉發省安監局關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見的通知》(魯政辦字﹝2017﹞194號)的要求,為確保完成2018年底,全省高危行業和規模以上企業建立規范有效雙重預防體系的工作目標,省政府安委會辦公室研究制定了《2018年全省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案》,已報請省政府安委會領導同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

                                            ? ? 請各市政府安委會,省政府安委會有關成員單位將本地區、本行業2018年雙重預防體系建設具體工作方案,于5月14日報送至省政府安委會辦公室。

                                            ? ? 聯系人:趙俊峰,郵箱:sdajpeixun@163.com,電話:0531-81792176(傳真)。?



                                            ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ?山東省政府安全生產委員會辦公室

                                            ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2018年5月2日





                                            2018年全省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案


                                            ? ? 為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳轉發省安監局關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見的通知》(魯政辦字﹝2017﹞194號),確保完成2018年雙重預防體系建設工作任務,制定2018年雙重預防體系推進工作方案如下。

                                            ? ? 一、工作目標

                                            ? ? 2018年年底前,制定完善雙重預防體系法規、標準和制度,全省高危行業和規模以上企業基本完成危險源辨識和風險評價、明確管控措施、落實管控責任,基于風險管控措施深入開展隱患排查治理,基本建立起自下而上、全員參與、規范有效的雙重預防體系,企業安全風險和隱患得到有效管控和排查治理,事故預防工作取得明顯成效,完成省政府辦公廳魯政辦字﹝2017﹞194號文件確定的任務目標。

                                            ? ? 9月底前,省、市、縣標桿企業雙重預防體系基本建成并有效運行,納入全省安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺管理,并完成不低于30%的抽樣評估工作;12月底前,除標桿企業外,其他高危行業和規模以上企業雙重預防體系基本建成并有效運行,納入信息平臺管理,并完成不低于5%的抽樣評估工作。

                                            ? ? 二、重點工作任務

                                            ? ? (一)進一步完善法規標準體系

                                            ? ? 盡快推動出臺省政府規章《山東省生產經營單位落實全員安全生產風險分級管控和隱患排查治理責任制規定》,在《山東省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》起草中,明確各級黨政領導干部雙重預防體系監管責任,進一步健全完善雙重預防機制法規體系。完成重點行業門類雙重預防體系實施指南地方標準的發布工作,并積極做好煤礦、水利工程運行、供電、電梯使用、服裝加工、汽車零部件及配件制造、木材加工、冷庫、加油站(成品油零售)、氣體充裝、乙炔生產、化工助劑、印刷、電子等行業門類細則、實施指南的立項、編制工作,不斷充實完善雙重預防體系建設標準。

                                            ? ? (二)全面深入開展培訓教育

                                            ? ? 各級、各有關部門要結合雙重預防體系標桿企業現場觀摩,迅速開展一次全面的培訓教育活動,并于7月底前完成。培訓教育以省委、省政府決策部署和《山東省安全生產條例》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》對雙重預防體系建設的要求為引領,重點培訓通則、細則和實施指南的基本內容。要結合具體案例介紹標桿企業的好經驗、好做法,突出針對性、實效性,應建立考核制度,嚴格檢驗培訓效果。為進一步統一思想、提高認識,真正使政府及有關部門負責同志和企業負責人把雙重預防體系建設作為安全生產治本之策,牢牢抓在手上,5月份,省政府安委會辦公室組織召開全省雙重預防體系建設推進會;6月份,組織舉辦全省雙重預防體系建設專題研討培訓班。

                                            ? ? (三)扎實推進企業雙重預防體系建設評估

                                            ? ? 5月底前,制定出臺我省關于鼓勵標桿企業成立第三方服務機構提供專業化服務的指導意見;非煤礦山、工貿、化工等行業領域建立完善評估標準、制度,明確企業雙重預防體系基本建成和有效運行的標準。6月底前,各級、各有關部門應推動標桿企業成立一批滿足工作需要、具有獨立法人資格的技術服務機構。9月底前,各級、各有關部門應基本完成省、市、縣標桿企業不低于30%的抽樣評估工作; 12月底前,各級要基本完成本地區高危行業和規模以上企業中,除標桿企業外不低于5%的抽樣評估工作。各級、各有關部門要利用“政府購買服務”等方式,依托標桿企業成立的第三方服務機構,按照統籌推進、條塊結合的原則,對企業雙重預防體系建設情況開展評估工作。主要評估認定企業雙重預防體系全員責任落實、風險管控清單修訂完善、隱患排查治理運行、考核獎懲落實、信息化建設等情況,發現問題及時糾偏、調整。企業未通過政府部門委托第三方雙重預防體系建設運行評估的,一律責令企業限期整改,限期1個月出具整改報告并由第三方機構復核;復核仍不達標的,一律責令停產整改,并暫扣安全生產許可證。

                                            ? ? (四)組織開展企業雙重預防體系建設點評

                                            ? ? 5月份起,省政府安委會辦公室定期組織開展企業雙重預防體系建設情況視頻點評。從全省非煤礦山、工貿、化工等行業領域選取部分企業,通過省政府安委會辦公室視頻會商系統,對企業雙重預防體系建設運行情況進行分析點評。先由企業負責人簡要評價本企業雙重預防體系建設運行情況,再請基層有關監管部門負責人進行點評,最后進行提問交流。在充分互動的基礎上,由有關專家給出量化打分和綜合評語,并提出改進措施。點評視頻會議組織全省各市、縣(市、區)政府有關監管部門和同類型企業進行視頻觀摩,分享企業建設成功經驗,共同查找分析問題,提高雙重預防體系建設質量。視頻點評結束后,要對發現的問題進行匯總,并督促企業改進完善。7月份起,各市、縣(市、區)要參照省政府安委會辦公室的做法,定期組織本地區企業分行業開展集中點評活動,實現對體系建設運行督查的全覆蓋。點評活動開展情況要作為每月全省雙重預防體系調度內容,由各市、縣(市、區)按時報送。

                                            ? ? (五)加快信息平臺建設和應用步伐

                                            ? ? 堅持邊開發、邊應用、邊完善的原則,加快全省安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺建設和應用。6月底前,信息平臺一期部分信息系統投入試運行。9月底前,省、市、縣標桿企業全部納入省信息平臺管理。12月底前,全省高危行業和規模以上企業,基本納入信息平臺管理。省政府安委會辦公室聘請第三方服務機構,通過信息平臺開展企業雙重預防體系建設情況網上巡查,重點檢查全省各類企業雙重預防體系建設運行相關信息的完整性、準確性,檢查風險管控、隱患排查治理過程和結果是否符合標準要求,形成網上巡查報告,并定期向各市通報。

                                            ? ? (六)強化雙重預防體系執法檢查

                                            ? ? 7月底前,依據相關法規規章和雙重預防體系通則、細則和實施指南等地方標準,按行業明確具體的監管執法內容、違法情形及處罰標準。各級、各有關部門要把雙重預防體系內容納入到每個集中執法檢查和日常執法檢查之中,做到逢查必查雙重預防體系。9月份和11月份,根據企業雙重預防體系建設評估、視頻點評、網上巡查中發現的共性問題,省政府安委會辦公室將組織開展兩次全省雙重預防體系建設集中執法檢查,并將執法情況進行通報。執法檢查中,發現企業應判定而未判定為重大風險、重大風險沒有實施最高管理層級管控,且未嚴格落實管控措施和管控責任的,一律確定為重大事故隱患,一律進行掛牌督辦,公開曝光,依法責令停產停業、限期整改;逾期仍達不到要求的,一律依法予以關閉。

                                            ? ? 三、保障措施

                                            ? ? (一)強化組織領導

                                            ? ? 各級、各有關部門要提高政治站位,切實加強組織領導,按照本方案確定的各項工作目標和重點任務時間節點,制定各自具體的實施方案,細化量化各項工作任務,逐項、逐層、逐級地分解,逐一列出具體的推進時間表,每月、每周按照任務分工,拉出清單,壓實責任,確保完成年度工作目標和任務。省政府安委會辦公室將進一步完善雙重預防體系建設調度內容,建立嚴格的月調度通報制度,及時報送省委、省政府領導,并通報至各市、縣(市、區)政府安委會主要負責同志。

                                            ? ? (二)加強輿論宣傳

                                            ? ? 制作播出雙重預防體系公益廣告、讀本、視頻,充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體平臺,普及雙重預防體系建設的重要意義、基本知識和基本理念,使社會各界了解支持雙重預防體系建設工作。在安全生產月期間組織開展的“安全生產齊魯行”專項行動中,將雙重預防體系建設作為重要內容,挖掘雙重預防體系建設典型,宣傳先進經驗,積極打造亮點。發揮輿論監督作用,對工作推進力度不大的地方、弄虛作假搞形式的企業加大曝光力度。

                                            ? ? (三)嚴格風險管理要素標準化審查

                                            ? ? 企業安全標準化達標創建過程中,“風險管理”“隱患排查”要素必須嚴格按照雙重預防體系要求建設和運行,并作為企業安全標準化審查的否決項。企業安全標準化審查,必須檢查雙重預防體系建設和運行情況,企業對危險源辨識不符合標準要求的、重大風險沒有實施最高管理層管控且未嚴格落實管控措施和管控責任的,經評估企業雙重預防體系未有效運行的,一律不予通過安全標準化審查、取消企業安全標準化等級稱號。企業安全標準化審查通過后,各級在日常的監督檢查中,發現企業雙重預防體系未持續有效運行的,由原公告單位公告撤銷其安全生產標準化企業等級稱號。待企業雙重預防體系建設和運行基本規范,自撤銷之日起滿1年后,方可重新申請安全標準化評審。

                                            ? ? (四)嚴格安全生產準入條件

                                            ? ? 雙重預防體系建立并有效運行是企業安全生產條件的重要內容,應納入安全生產許可證延期換證審查工作中。實施安全生產許可證換證現場檢查時,應認真檢查雙重預防體系建設運行情況,凡未有效運行的,一律視為存在重大隱患、不具備安全生產條件,整改完成并經現場復核通過后,方可進行延期換證。新取得安全生產許可證的企業,應在一年內基本建成和規范有效運行雙重預防體系制度。

                                            ? ? (五)實施聯合懲戒激勵

                                            ? ? 將企業雙重預防體系建設運行工作納入誠信體系建設,對雙重預防體系建成并運行良好的企業,納入誠信行為企業名單,聯合相關部門對其實施聯合激勵。對未開展雙重預防體系建設工作或工作流于形式,未通過政府部門組織的第三方評估的,經負有安全監管職責的部門責令限期整改后,未按時整改或整改不到位,存在嚴重違法違規行為或導致發生事故的,納入失信行為“黑名單”管理,聯合相關部門采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施。將雙重預防體系建設納入安責險費率動態調節標準中,被樹為省、市、縣級標桿企業且雙重預防體系有效運行,通過政府組織第三方評估的,保險費率在基準費率的基礎上分別降低15%、10%、5%。

                                            ? ? (六)加大考核督導力度

                                            ? ? 將安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設納入今年開展的對中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和省委、省政府《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》的貫徹落實情況專項審計調查內容。加大雙重預防體系建設開展和運行效果在各級各有關部門年度安全生產考核的權重,對成績突出的,進行通報表揚,對組織開展不力、工作落實不到位的,予以通報批評。在年度各市安全生產工作考核中,根據調度數據,現場隨機抽查高危行業和規模以上企業雙重預防體系建設情況,達標率不符合要求的,直接降低年度安全生產考核成績一個等次。

                                            ? ? (七)嚴肅責任追究

                                            ? ? 對發生生產安全事故的企業,一律倒查企業雙重預防體系建設運行情況,一律倒查發生事故風險點的風險管控和隱患排查治理責任落實情況,對因搞形式、走過場,風險管控、隱患治理不到位發生事故的,在依法追究企業及企業主要負責人相關責任的同時,要嚴肅追究政府及有關部門負責人的監管責任。


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