危險化學品生產建設項目安全風險防控指南(試行)


                                            危險化學品生產建設項目安全風險防控指南(試行)


                                            1? ? ?總則


                                            1.1? ? ?目的


                                            為指導和規范危險化學品生產建設項目決策咨詢服務、安全審查、安全設施建設、試生 產、竣工驗收全過程安全風險防控,夯實危險化學品生產企業安全基礎,提升本質安全水平, 根據國家相關法律、行政法規、規章、標準及規范性文件,制定本指南。


                                            1.2? ? ?適用范圍


                                            1.2.1? ? ?依法應取得危險化學品安全生產許可、使用許可的新建、改建、擴建危險化學品建設 項目。


                                            1.2.2? ? ?其他化工建設項目參照執行。


                                            1.2.3不包括危險化學品儲存,LNG接收站,石油天然氣長輸管道,城鎮燃氣,危險化學品 的勘探、開采,原油和天然氣勘探、開采等建設項目。


                                            2? ? 編制依據


                                            凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其 最新版本(包括所有的修改單)適用于本指南。


                                            2.1? ? 中央有關文件


                                            《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見〉 的通知》


                                            2.2? ? 法律法規及規章


                                            《中華人民共和國安全生產法》 (中華人民共和國主席令第88 號) 《中華人民共和國消防法》(中華人民共和國主席令第 81 號) 《中華人民共和國突發事件應對法》(中華人民共和國主席令第 69 號) 《中華人民共和國特種設備安全法》(中華人民共和國主席令第 4 號) 《危險化學品安全管理條例》(國務院令第 591 號,第 645 號令修訂) 《生產安全事故應急條例》 (國務院令第708 號) 《安全生產許可證條例》 (國務院令第397 號) 《特種設備安全監察條例》 (國務院令第549 號) 《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號) 《建設工程質量管理條例》(國務院令第714 號) 《生產安全事故應急預案管理辦法》(應急管理部令第2號) 《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》(國家安全監管總局令第 36 號) 《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全監管總局令第 40號) 《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》(國家安全監管總局令第 41 號) 《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(國家安全監管總局令第 45 號) 《危險化學品安全使用許可證實施辦法》(國家安全監管總局令第57 號) 《危險化學品登記管理辦法》(國家安全監管總局令第53號) 《企業投資項目核準和備案管理辦法》(國家發展和改革委員會令第2號)


                                            產業結構調整指導目錄( 2019年本) 》 (國家發展和改革委員會令第29號)


                                            2.3? ? ? ?標準規范


                                            GB/T 150 壓力容器


                                            GB 2894 安全標志及其使用導則


                                            GB 7231 工業管道的基本識別色、識別符號和安全標識


                                            GB 12158 防止靜電事故通用導則


                                            GB 12476 可燃性粉塵環境用電氣設備


                                            GB 15603 常用化學危險品貯存通則


                                            GB 18218 危險化學品重大危險源辨識


                                            GB/T 20801 壓力管道規范-工業管道


                                            GB/T 21109 過程工業領域安全儀表系統的功能安全


                                            GB/T 27921 風險管理 風險評估技術


                                            GB/T 29304 爆炸危險場所防爆安全導則


                                            GB/T 29328 重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規范


                                            GB/T 29639 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則


                                            GB 30077 危險化學品單位應急救援物資配備要求


                                            GB 30871 危險化學品企業特殊作業安全規范


                                            GB/T 32857保護層分析(LOPA)應用指南


                                            GB/T 35320危險與可操作性分析(HAZOP分析)應用指南


                                            GB 36894 危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準


                                            GB/T 37243 危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法


                                            GB 39800.2 個體防護裝備配備規范 第2部分:石油、化工、天然氣


                                            GB 50011 建筑抗震設計規范


                                            GB 50016 建筑設計防火規范


                                            GB 50017 鋼結構設計規范


                                            GB/T 50046 工業建筑防腐蝕設計標準


                                            GB 50052 供配電系統設計規范


                                            GB 50053 20kV 及以下變電所設計規范


                                            GB 50054 低壓配電設計規范


                                            GB 50057 建筑物防雷設計規范


                                            GB 50058 爆炸危險環境電力裝置設計規范


                                            GB 50060 3-110kV 高壓配電裝置設計規范


                                            GB 50074 石油庫設計規范


                                            GB 50115 工業電視系統工程設計標準


                                            GB 50116 火災自動報警系統設計規范


                                            GB 50140 建筑滅火器配置設計規范


                                            GB 50151 泡沫滅火系統技術標準


                                            GB 50153 工程結構可靠性設計統一標準


                                            GB 50160 石油化工企業設計防火標準


                                            GB 50187 工業企業總平面設計規范


                                            GB 50219 水噴霧滅火系統技術規范


                                            GB 50223 建筑工程抗震設防分類標準


                                            GB 50235 工業金屬管道工程施工規范


                                            GB 50236 現場設備、工業管道焊接工程施工規范


                                            GB 50316 工業金屬管道設計規范


                                            GB 50338 固定消防炮滅火系統設計規范


                                            GB 50341 立式圓筒形鋼制焊接油罐設計規范


                                            GB 50347 干粉滅火系統設計規范


                                            GB 50351 儲罐區防火堤設計規范


                                            GB 50453 石油化工建(構)筑物抗震設防分類標準


                                            GB 50473 鋼制儲罐地基基礎設計規范


                                            GB 50475 石油化工全廠性倉庫及堆場設計規范


                                            GB 50489 化工企業總圖運輸設計規范


                                            GB/T 50493 石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準


                                            GB 50650 石油化工裝置防雷設計規范


                                            GB/T 50770 石油化工安全儀表系統設計規范


                                            GB 50779 石油化工控制室抗爆設計規范


                                            GB 50914 化學工業建(構)筑物抗震設防分類標準


                                            GB 50974 消防給水及消火栓系統技術規范


                                            GB 50984 石油化工工廠布置設計規范


                                            GB 51283 精細化工企業工程設計防火標準


                                            GB/T 51359 石油化工廠際管道工程技術標準


                                            GB 51428 煤化工工程設計防火標準


                                            GB 51047 醫藥工業總圖運輸設計規范


                                            GB 3836.14 爆炸性環境 第 14 部分:場所分類 爆炸性氣體環境


                                            XF 621 消防員個人防護裝備配備標準


                                            AQ 3009 危險場所電氣防爆安全規范


                                            AQ/T 3033 化工建設項目安全設計管理導則


                                            AQ/T 3034 化工企業工藝安全管理實施導則


                                            AQ 3035 危險化學品的重大危險源安全監控通用技術規范


                                            AQ 3036 危險化學品重大危險源罐區現場安全監控裝備設置規范


                                            AQ/T 3049危險與可操作性分析(HAZOP分析)應用導則


                                            AQ 3053 立式圓筒形鋼制焊接儲罐安全技術規范


                                            AQ/T 3054保護層分析(LOPA)方法應用導則


                                            AQ 8001 安全評價通則


                                            AQ 8002 安全預評價導則


                                            HG 20231 化學工業建設項目試車規范


                                            HG/T 20507 自動化儀表選型設計規范


                                            HG/T 20508 控制室設計規范


                                            HG/T 20510 儀表供氣設計規范


                                            HG/T 20511 信號報警及聯鎖系統設計規范


                                            HG/T 20573 分散型控制系統工程設計規范


                                            HG/T 20675 化工企業靜電接地設計規程


                                            SH/T 3007 石油化工儲運系統罐區設計規范


                                            SH 3009 石油化工可燃性氣體排放系統設計規范


                                            SH/T 3038 石油化工裝置電力設計規范


                                            SH/T 3055 石油化工管架設計規范


                                            SH/T 3060 石油化工企業供電系統設計規范


                                            SH/T 3503 石油化工建設工程項目交工技術文件規定


                                            SH/T 3543 石油化工建設工程項目施工過程技術文件規定


                                            SH/T 3097 石油化工靜電接地設計規范


                                            TSG 08 特種設備使用管理規則


                                            TSG 21 固定式壓力容器安全技術監察規程


                                            TSG D0001 壓力管道安全技術監察規程-工業管道


                                            TSG Z6002 特種設備焊接操作人員考核細則


                                            TSG Z8001 特種設備無損檢測人員考核規則


                                            TSG ZF001 安全閥安全技術監察規程


                                            TSG ZF003 爆破片裝置安全技術監察規程


                                            SHSG 052 石油化工裝置工藝設計包(成套技術工藝包)內容規定


                                            2.4? ? ? 規范性文件


                                            《全國危險化學品安全風險集中治理方案》(安委〔2021〕12 號)


                                            《全國安全生產專項整治三年行動計劃》(安委〔2020〕3 號)


                                            《標本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3 號)


                                            《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11 號)


                                            《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治 理導則》(應急〔2019〕78 號)


                                            《危險化學品企業安全分類整治目錄(2020 年)》(應急〔2020〕84 號)


                                            《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法(試行)》(應急廳〔2021〕12 號)


                                            《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄(第一批)》(應急廳〔2020〕38 號)


                                            《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》(安監總管三〔2017〕1 號)


                                            《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》(安監總 管三〔2017〕121 號)


                                            《關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》(安監總管三 〔2016〕62 號)


                                            《淘汰落后安全技術工藝、設備目錄(2016年)》(安監總科技〔2016〕137號) 《淘汰落后安全技術裝備目錄(2015 年第一批)》(安監總科技〔2015〕75 號) 《關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》(安監總管三〔2014〕116 號) 《關于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監總管三〔2013〕88 號) 《關于公布第二批重點監管危險化學品名錄的通知》(安監總管三〔2013〕12 號) 《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》(安監總管三〔2013〕76 號)


                                            《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》(安監總管三〔2012〕


                                            87 號)


                                            《關于公布首批重點監管的危險化學品名錄的通知》(安監總管三〔2011〕95 號)


                                            《關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》(安監總管三〔2009〕116 號) 《危險化學品建設項目安全評價細則(試行)》(安監總?;?007〕255 號) 《關于公布第二批重點監管危險化工工藝目錄和調整首批重點監管危險化工工藝中部 分典型工藝的通知》(安監總廳管三〔2013〕3 號)


                                            《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》(安監總廳管三〔2013〕39 號)


                                            《危險化學品目錄(2015 版)》


                                            《危險化學品分類信息表(2015 版)》


                                            3? ? ? ? ?術語與名詞解釋


                                            3.1? ? ? 項目決策咨詢服務


                                            是指對擬建建設項目在立項過程中,政府各有關部門對建設項目可行性、先進性、安全 性等進行聯合審查和指導服務的項目前期工作機制,一般包括園區預審、市級審核和省級專 家評審等環節。


                                            3.2? ? ? 項目安全審查


                                            是指依法對建設項目的安全條件和安全設施進行的行政許可,包括建設項目安全條件審 查和安全設施的設計審查。安全審查由建設單位申請,應急管理部門依法分級負責實施。建 設項目未經安全審查,不得開工建設。


                                            3.3? ? ? 項目試生產


                                            項目試生產是指項目大規模正式生產之前,安裝的機械設備、生產工藝流程沒有達到設 計的最優狀態,還處于調試階段,通過試生產檢測產品和流程,發現存在的潛在問題并進行 糾正和改進的過程。廣義的項目試生產包括試生產前的準備,如單機試車、聯動試車、相應 的物資準備及投料試車等;本指南中的項目試生產是指狹義的項目試生產,即完成試生產準 備后的投料試車,至試生產結束。


                                            3.4? ? ? 項目竣工驗收


                                            項目竣工驗收是指建設項目試生產結束具備驗收條件后,由建設單位組織設計、施工、 監理等相關方,按照相關法規標準的規定,對該項目是否符合規劃設計要求以及項目施工、 設備安裝和質量進行全面檢驗、檢測,取得竣工合格資料、數據和憑證,確保項目安全設施 滿足安全生產要求并處于正常適用狀態的過程。


                                            建設項目安全設施竣工驗收由建設單位負責依法組織實施。建設項目未經安全設施竣工 驗收不得投入生產(使用)。


                                            4? ? ? ? ?基本要求


                                            4.1? ? ? ?項目分級分類審查


                                            4.1.1? ? ? ?分級分類要求


                                            建設項目安全條件審查、安全設施設計審查,應由同一應急管理部門負責審查。鼓勵地 方政府對工業化試驗裝置進行安全條件審查、安全設施設計審查。


                                            建設項目安全審查分級分類進行,按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、 《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》、《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》 有關規定執行。


                                            4.1.2? ? ? ?嚴格審查


                                            要嚴格落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于全面加強危險化學品安全生產 工作的意見〉的通知》中“涉及‘兩重點一重大'(重點監管的危險化工工藝、重點監管的 危險化學品和危險化學品重大危險源)的危險化學品建設項目由設區的市級以上政府相關部 門聯合建立安全風險防控機制”的要求,健全監管制度,加強重點監督,嚴格危險化學品生 產建設項目審查,特別是以下建設項目:


                                            (1)? 涉及光氣、氯氣等一二類急性毒性氣體的建設項目。


                                            (2)? 涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化危險化工工藝的建設項目。


                                            (3)? 生產硝酸銨、硝基胍、氯酸銨、氯酸鉀、氯酸鈉等的危險化學品建設項目。


                                            (4 )反應工藝危險度被確定為4級或5級的精細化工建設項目。


                                            4.2? ? ? 項目審批環節


                                            依據建設項目在決策咨詢服務、項目核準或備案、安全條件審查、安全設施設計審查、 建設、試生產、竣工驗收等不同環節的要求,項目審批的基本流程如下:


                                            (1)? 在決策咨詢服務環節,建設單位提出立項申請后,各地應急管理部門落實聯合安 全風險防控機制,協同把關項目落地的各項安全條件。


                                            (2)? 在項目核準或備案環節,建設單位應依法依規辦理建設項目核準或備案相關手續。


                                            (3)? 在安全條件審查環節,建設單位委托具有相應資質條件的安全評價機構進行安全 評價,出具安全評價報告;建設單位向應急管理部門申請項目審查;應急管理部門出具安全 條件審查意見書。


                                            (4)? 在安全設施設計審查環節,建設單位委托具有相應資質條件的設計單位對建設項 目安全設施進行設計,并編制安全設施設計專篇;項目建設單位向應急管理部門申請建設項 目安全設施設計審查;應急管理部門出具建設項目安全設施設計的審查意見書。


                                            (5)? 在建設環節,建設單位應確保安全設施與主體工程同時建設,確保施工、檢測、 監理、建設等單位按行業或合同要求完成項目工程質量預驗收。


                                            (6)? 在試生產環節,建設單位應組織專家對試生產方案進行論證,對試生產條件進行 確認,確保試生產安全。建設單位應當在試生產前,將試生產方案報送所在地設區的市級和 縣級應急管理部門。


                                            試生產期間,建設單位應當委托有相應資質條件的安全評價機構對建設項目及其安全設 施試生產(使用)情況進行安全驗收評價。


                                            (7)? 在竣工驗收環節,建設單位負責組織對安全設施進行驗收,驗收合格后,方可投 入生產使用。應急管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。

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                                            項目審批流程圖


                                            4.3? ? ?主要原則


                                            各地要高度重視危險化學品生產建設項目的安全風險防控,特別是跨地區轉移危險化學 品生產建設項目;屬于危險化學品生產、使用危險化學品從事生產的精細化工項目;涉及爆 炸性、劇毒氣體或液體重點監管的危險化學品,或涉及重點監管的危險化工工藝,或涉及重 大危險源的危險化學品生產建設項目。


                                            (1)依法依規監管。各地要依法對危險化學品生產建設項目進行監督檢查,指導督促 危險化學品生產建設項目落實各項防范措施,依法加大行政執法力度。


                                            (2)嚴格項目準入。各地要根據法律法規、標準規范、產業政策和本地區行業領域實 際,明確項目安全準入條件,對不符合產業政策的項目一律不予核準,嚴格本質安全水平不 高的建設項目異地轉移落戶,堅決淘汰落后產能,實現關口前移、源頭管控。


                                            (3)嚴格安全審查。各地要嚴格新建危險化學品生產建設項目各環節的安全審查,建 立規范化、標準化、科學化審查機制,加強高危項目審查,確保項目合法合規。不得通過拆 分項目、變通企業性質等手段規避法規標準適用范圍。


                                            (4)強化本質安全設計。積極采用國內外先進的安全技術和風險管理方法,遵循減量、 替代、緩和、簡化的原則,努力提高本質安全水平。鼓勵采用連續化、自動化生產技術,不 斷提高生產過程的安全可靠性,降低安全風險。


                                            (5)落實企業主體責任。建設單位要建立健全項目安全風險防控體系,實現全過程安 全風險防控,嚴格落實建設單位主要負責人安全生產第一責任人的法定責任,健立全員安全


                                            生產責任體系,推動企業加大安全投入,確保人員資源配備充足。建設單位的生產技術、 設備、電氣儀表、安全工程等主要專業的技術骨干,應全程參與項目前期論證和工程設計。 建設單位應按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》有關要求,組織具有相 應資質的設計、施工、監理等單位,嚴格按照安全設施設計要求進行建設,確保工程質量符 合國家法律法規、工程建設強制性標準要求。


                                            5? ? ?項目安全準入風險防控


                                            5.1? ? ?主要風險


                                            (1) 產業政策風險。國家和地方各級人民政府制定的化工產業發展政策,是在充分考 慮化工產業結構特點、市場和資源優勢、技術裝備先進性、產業鏈關聯性等基礎上確定的項 目安全準入的基本要求。項目不符合產業結構調整指導目錄,不符合各地及化工園區產業政 策、發展規劃和安全準入條件等要求,將面臨不合法、不合規的風險。


                                            (2) 工藝技術風險。在安全準入環節,對主要的工藝技術和關鍵設備選擇和準入不嚴, 使用淘汰落后或引入不成熟可靠、自動化和連續化水平不高的工藝技術和關鍵設備,將影響 建設項目可持續安全運行和本質安全化提升。


                                            (3) 周邊影響風險。項目選址核準過程中,若對自然條件、周邊敏感目標、與周邊企 業之間相互影響準入不嚴,易形成重大事故隱患。


                                            (4) 人員儲備風險。若項目所在地產業技術人員儲備和專業人才來源無法滿足項目要 求,項目建成后將面臨專業人才短缺的問題,甚至無法正常運轉。


                                            (5) 應急救援風險。危險化學品種類多,性質差異大,對應急處置設施、裝備、人員 有較高要求,若項目所在地應急救援能力不足,一旦發生事故,易導致事故態勢擴大。


                                            5.2? ? ?政策要求


                                            按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于全面加強危險化學品安全生產工作的 意見〉的通知》要求,各省要建立相關部門共同參與的化工產業發展規劃編制協調溝通機制, 確定化工產業發展定位,結合實際制定修訂并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄,完善和 推動落實化工產業轉型升級的政策措施?;@區應制定總體規劃、化工產業發展規劃和安 全準入條件,設區的市和化工園區應建立嚴格的項目管理制度,加強危險化學品生產建設項 目安全準入風險防控。


                                            5.3? ? ?安全準入條件


                                            各化工園區制定的新建危險化學品生產建設項目安全準入條件,應包括但不限于:


                                            5.3.1? ? ? 新建危險化學品生產建設項目應符合所在市產業發展定位和“禁限控”目錄,符合本 化工園區產業發展規劃,優先引入圍繞本化工園區主導產業延鏈、強鏈、補鏈項目。


                                            5.3.2? ? ?應明確本化工園區項目建設負面清單。


                                            5.3.3? ? ? 對《產業結構調整指導目錄》淘汰類的化工項目,禁止投資,并按規定期限淘汰;對 屬于限制類的新建項目,禁止投資,對屬于限制類的現有生產能力,允許企業在一定期限內 采取措施改造升級。


                                            5.3.4? ? ?新建危險化學品生產建設項目嚴禁采用列入《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術 設備目錄》(應急廳〔2020〕38 號)的工藝技術設備。


                                            5.3.5? ? ?獨立供地新建項目應設定固定資產最低投資額度。


                                            5.3.6? ? ?新建危險化學品生產建設項目采用的生產工藝技術應當來源合法、安全可靠;屬于國 內首次使用的化工工藝,應經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證;建設項目需 有符合相應資質要求的設計單位承擔設計。


                                            5.3.7? ? ?精細化工項目應按規定進行反應安全風險評估,并確定反應工藝危險度等級。涉及硝 化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產建設項目應進行有關產品生產工藝全 流程的反應安全風險評估,并對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試和蒸 餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。


                                            5.3.8? ? ?建設項目應滿足法律法規、規章及標準規范關于自動化系統裝備建設的要求,自動化 水平應居于國內同行業先進水平,實現現場無人操作或最大程度減少現場作業人員數量。涉 及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等高危工藝裝置的上下游配套裝置應實現原料處理、 反應工序、精餾精制和產品儲存(包裝)等全流程自動化。


                                            各省制定新建危險化學品生產建設項目安全準入條件時,除應考慮國家政策、本地產業 規劃、項目投資強度、工藝技術、反應風險評估、自動化控制程度等因素外,還應考慮本地 產業技術人員儲備或大中專院校專業人才來源情況。


                                            5.4 項目決策咨詢服務要求


                                            化工園區應組織招商、規劃、應急管理等部門,按照園區項目安全準入條件對擬引進建 設項目進行決策咨詢服務,提出是否準入意見。對涉及“兩重點一重大”的建設項目,由設 區的市級以上政府投資主管部門牽頭,組織工業和信息化、生態環境、自然資源、應急管理 等有關部門,對建設項目進行決策咨詢服務,形成決策意見。


                                            6? ? ?項目安全條件審查風險防控


                                            6.1? ? ?主要風險


                                            6.1.1? ? ?新建危險化學品生產建設項目風險


                                            (1)建設項目的固有危險。固有危險來自建設項目采用的危險化學品和工藝過程操作。 危險化學品因其物理化學特性,可能具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等危險性。工藝過 程操作的危險性是指物料在工藝加工或生產過程中因溫度、壓力、液位等操作條件失去有效 控制,或設備保護失效,有可能導致過程失控、物料泄漏、設備故障等意外事件,進而引發 火災、爆炸或中毒事故。


                                            (2)工藝技術的選用風險。在新建項目前期設計階段的立項論證、可行性研究、工藝 概念設計及工藝包設計中,應當初步確定選用的工藝技術,這決定了建設項目的本質安全水 平。如果選用的首次開發工藝技術沒有完備的小試、中試、工業化試驗基礎支撐,不能證明 其技術的安全可靠性,就可能存在潛在的事故風險。


                                            (3)廠址選擇與周邊設施的相互影響風險。建設項目如果發生火災、爆炸或有毒物泄 漏可能會對周邊公共設施和人員產生安全影響。同時,如果周圍設施發生事故也會對建設項 目安全造成影響。另外,當地自然條件存在的不利影響和外部安全防護距離是否滿足要求, 這些都是新建項目非常重要的安全條件。


                                            (4)建設項目總圖布置不合理的風險。建設項目的平面和豎向布置不合理將導致項目 先天不足,不僅影響裝置穩定運行,也可能成為重大安全事故隱患。


                                            (5)項目外部依托條件不足的風險。建設項目依托外部提供的公用工程條件,如電源、 水源、壓縮空氣、儀表風、蒸汽、燃料氣等,如果沒有穩定可靠的保障將直接影響到項目建 成后的安全平穩運行。如果周邊交通運輸不便利,消防站、醫院等應急救援條件不完善或距 離太遠,不利于防止事故升級和避免災難性事故。


                                            (6)合法合規性風險。如果不了解或沒有嚴格執行國家及當地政府對新建項目的法律、 法規、標準及相關程序和審批要求,有可能出現違法、違規問題,使建設項目不能順利開展。


                                            (7)選擇合作單位的風險。如果項目建設前期選擇的合作單位,如編制可研報告的咨 詢單位、安全評價單位以及反應安全風險評估單位等,不具備國家或行業的資質條件,或者 完全沒有類似的工程業績,則提交的文件可能存在不符合法規、標準或嚴重設計缺陷問題, 甚至無法獲得審批通過。


                                            6.1.2? ? ?改建、擴建危險化學品生產建設項目風險


                                            (1)與新建項目存在相同的風險。在改擴建項目中同樣存在上述新建項目的主要風險, 應進行全面分析評估。


                                            (2)與現有裝置相互影響的風險。改擴建項目可能涉及到多套現有裝置或毗鄰現有裝 置。改擴建的工藝系統與現有裝置上下游之間的設計壓力、設計溫度、設計能力是否匹配, 改擴建裝置的施工安裝、投料開車與現有裝置的生產運行及設備、管道連通時的相互影響, 若設計或處置不當,都有可能導致安全事故。另外,改擴建項目可能對現有裝置或設施及人 員集中的控制室、辦公樓等增加安全風險。


                                            (3)依托現有裝置的風險。改擴建項目如果依托現有儲存設施,當現有儲存設施難以 滿足新增危險化學品儲量和品種要求時,可能導致儲量不足、禁忌物混存、超量儲存等風險。 如果依托現有裝置的公用工程條件,如電源、水源、壓縮空氣、儀表風、蒸汽、燃料氣等, 當現有裝置余量不足或不能完全滿足改擴建項目開、停車等各種工況條件時,有可能因為公 用工程條件故障引發事故。如果依托現有裝置的安全與應急系統,如安全泄放的火炬系統、 消防系統、消防救援設施等,當現有系統或設施的能力不能同時滿足改擴建項目的需要時, 有可能存在事故升級危險。


                                            (4)利舊設備或利舊系統的風險。利用舊設備、舊系統及舊建筑物存在能否滿足重新 使用要求的問題。如果已經使用過的設備或系統存在由于腐蝕或各種原因造成的缺陷而沒有 被發現或被修復,可能成為改擴建項目投產運行后的潛在事故隱患。如果改變原有建筑物使 用功能,可能產生新的火災、爆炸以及人員安全疏散等風險。利舊建筑物承載能力如不能滿 足新增荷載要求,可能導致建筑物結構受損或坍塌。


                                            (5)合法合規性風險?,F有裝置一般都是按照當時的標準規范設計的,在此基礎上進 行改擴建的建設項目,由于受到現有場地和設備設施條件的限制,可能會出現不符合現行標 準規范的問題。


                                            (6)電氣元器件兼容性風險。電子原器件更新迭代周期短,改建和擴建過程中新使用 的電氣元器件,如儀表卡件、接口等與原系列不兼容,將導致工藝控制風險。


                                            6.2? ? ?項目安全條件審查要求


                                            6.2.1? ? ? ?審查流程


                                            (1)項目建設單位在開始初步設計前,向應急管理部門申請建設項目安全條件審查。 提交下列文件、資料,并對其真實性負責:


                                            a)? 建設項目安全條件審查申請書及文件;


                                            b) 建設項目安全評價報告;


                                            c)? 建設項目批準、核準或者備案文件和規劃相關文件(復制件);


                                            d) 企業營業執照或者企業名稱申報告知書(復制件)。


                                            (2)? 應急管理部門應組織總圖、工藝、設備、電氣儀表、安全等方面不少于 5 人的專 家進行審查,工藝較為簡單的建設項目,例如工業氣體、油漆、涂料等建設項目,專家不少 于3人,并出具建設項目安全條件審查意見書。


                                            (3)? 建設項目安全條件審查意見書的有效期為 2 年。


                                            6.2.2? ? ? ?審查要點


                                            (1)? 安全評價機構是否具備相應的資質條件,是否超資質范圍進行評價;安全評價報 告編制人員的資質、專業背景、專業配備及經驗是否與被評價項目相關。


                                            (2)? 安全評價報告是否符合《危險化學品建設項目安全評價細則(試行)》的要求, 是否存在重大缺陷、漏項。


                                            (3)? 項目建設內容和規模是否與投資主管部門核準、備案相一致。


                                            (4)? 建設項目選址符合性情況。


                                            (5)? 危險有害因素和“兩重點一重大”辨識及重大危險源分級情況。


                                            (6)? 主要工藝技術和關鍵設備安全可靠性分析情況,涉及反應安全風險評估和國內首 次使用的化工工藝論證的,應提供相關文件。


                                            (7)? 外部安全防護距離、多米諾效應、周邊環境相互影響、個人風險、社會風險可接 受分析情況。


                                            (8)? 平面布局符合性情況。


                                            (9)? 自動化控制和安全儀表系統情況。


                                            (10) 公用及輔助工程滿足安全生產需求情況。


                                            (11) 針對本項目的安全措施建議。


                                            對于審查不予通過和重新審查的情形,按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》 有關要求執行。


                                            6.3? ? ? ?安全風險防控要點


                                            6.3.1? ? ? ?安全評價報告編制


                                            (1)安全評價報告編制應當符合現行《危險化學品建設項目安全評價細則(試行)》 的要求。


                                            (2)安全評價報告編制內容應當包括并不限于以下方面:


                                            a)? 原輔材料、產品、中間產品、副產品或者儲存的危險化學品的理化性能指標;


                                            b) 建設項目的危險有害因素分析;


                                            c)? 定性定量分析建設項目的固有危險程度;


                                            d) 對項目“兩重點一重大”的辨識及重大危險源分級;


                                            e)? 建設項目的安全條件;


                                            f)? 主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施及其安全可靠性;


                                            g) 外部安全防護距離和個人及社會風險值計算;


                                            h)? 多米諾效應分析;


                                            i)? ?安全對策與建議。


                                            6.3.2? ? ? ?工藝技術選用


                                            (1) 工藝技術提供方應提供設計基礎、工藝說明、主要工藝設備、工藝控制方式及參 數等設計文件以及工藝危險性分析報告。工藝危險性分析報告應包括工藝物料(主要原輔材 料、產品、中間產品、副產品等)危險特性數據表、工藝過程危險性分析、建議采用的安全 措施、該工藝技術在國內外應用情況以及相關事故案例等內容。


                                            (2) 在可研階段,建設單位應對項目擬采用的工藝包和專利技術的安全性進行分析。 分析內容包括但不限于以下方面:


                                            a)? 物料的危險特性。如能否選用低毒或無毒的化學品,能否選用危險性更低的化 學品,在無法避免使用危險性較高的化學品時是否采取了足夠有效的安全措施等。


                                            b)? 物料加工或儲存量。如能否將生產過程中危險化學品的在線量或儲存量控制在 盡可能低的安全合理的水平,能否設置有效控制隔離系統內的危險物料持有量。


                                            c)? 工藝過程和控制系統水平。如工藝操作條件是否可以更加溫和,設計溫度和設 計壓力的設置是否合理,自動控制、緊急停車系統、安全儀表系統設置情況等。


                                            (3) 建設項目應采用成熟可靠的化工工藝,嚴禁使用國家明令淘汰的落后工藝。


                                            (4) 實驗室技術首次工業化生產的,應在小試、中試、工業化試驗基礎上,經過工藝 危險性分析方能開展工程設計。不得在已建成投用的生產裝置上進行新工藝的中試和工業化 試驗。嚴禁未經許可以工業化試驗裝置代替工業化生產裝置運行。


                                            (5) 引進國外成熟生產工藝在國內首次使用的建設項目,需技術轉讓方或開發方提供 在國外已建裝置的生產情況說明(包括原料路線、工藝路線、關鍵設備、安全運行狀況等)。


                                            (6) 禁止只引進生產設備及其工藝包,未配套引進與其相關的安全控制技術,拼湊式 設置安全設施以及安全防控系統。


                                            (7) 引進國外技術和國內轉讓技術,應進行國內外同類項目技術比選,說明技術來源、 技術先進性和差距、技術轉讓、以往的安全業績等情況,選擇安全、先進、成熟可靠的工藝 技術;禁止選用本質安全水平低、自動化程度低、工藝裝備落后的工藝技術。


                                            (8)? 優先選用自動化水平高的化工工藝技術。新建涉及危險化工工藝的精細化工生產 建設項目,經評估工藝條件滿足微反應、管式、環流等連續化技術要求的,優先采用連續化 生產工藝。


                                            (9)? 涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置,必須實現 全流程自動化控制及機械化生產,最大限度的減少現場人員。


                                            6.3.3? ? ? ?首次使用的工藝技術論證


                                            (1)國內首次使用的化工工藝技術是指:


                                            a)? 產品為國內首次生產且涉及化學反應過程的;


                                            b) 或者擬采用工藝技術是國內首次中試放大或產業化應用的實驗室技術;


                                            c)? 或者產品在國內有其他化工企業生產,但是工藝路線、原料路線或者操作控制 路線為國內首次使用;


                                            d) 或者引進國外成熟生產工藝在國內首次使用的生產工藝技術;


                                            e)? 國內有其他化工企業采用相同工藝路線生產相同產品,但生產能力、關鍵生產 裝置(增加設備臺套數除外)有重大變化的。


                                            (2)? 對屬于國內首次使用的化工工藝項目,建設單位應在安全條件審查前編制安全可 靠性論證報告,提請有關部門進行論證。安全可靠性論證報告應包括但不限于以下內容:


                                            a)? 工藝技術來源及與國內外同類工藝技術對比分析;


                                            b) 明確屬于國內首次使用的化工工藝的范圍;


                                            c)? 工藝技術小試、中試及工業化試驗有關結果及佐證材料;


                                            d) 生產規模、產品方案和質量指標;


                                            e)? 涉及的主要原輔材料、中間產品、最終產品及其危險化學品理化性能指標;


                                            f)? 建設項目危險、有害因素分析;


                                            g) 工藝流程說明及流程圖、物料平衡圖;


                                            h)? 工藝倍數放大熱力學分析;


                                            i)? ?工藝安全可靠性分析及對策措施;


                                            j)? ?主要設備選擇原則、依據及選擇方案;


                                            k)? 主要設備安全可靠性分析及對策措施;


                                            l)? ?自控聯鎖方案安全可靠性分析及對策措施;


                                            m) 采取的安全、消防、應急對策措施。


                                            (3)? 國內首次使用的化工工藝應經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證。 有關部門應組織反應評估、工藝、設備、電氣儀表、安全等方面的專家對該工藝技術的安全 可靠性論證報告進行論證,并根據專家組論證結果出具論證意見。


                                            6.3.4? ? ? ?反應安全風險評估


                                            (1)涉及重點監管的危險化工工藝和金屬有機物合成反應(包括格氏反應)的間歇和 半間歇的精細化工反應,有下列情形之一的,應開展反應安全風險評估:


                                            a)? 首次使用新工藝、新配方投入工業化生產的;


                                            b) 國外首次引進的新工藝且未進行反應安全風險評估的;


                                            c)? 現有工藝路線、工藝參數或裝置能力(不包括增加設備臺套數)發生變更的;


                                            d) 因反應工藝問題,發生過生產安全事故的。


                                            (2)? 反應安全風險評估應在可行性研究報告編制前開展。


                                            (3)? 應按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》的要求,對反應 中涉及的原料、中間物料、產品等化學品進行熱穩定測試,對化學反應過程開展熱力學和動 力學分析,確定反應工藝危險度等級,明確安全操作條件。對涉及主反應相變或有不凝氣生 成的反應,應充分考慮最大產氣速率可能導致體系超壓的風險,并明確安全操作條件。


                                            (4)? 反應安全風險評估應當按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意 見》等相關規定要求的評估方法、評估流程、評估標準開展,給出嚴重度和可能性矩陣、失 控風險可接受程度、反應工藝危險度等級,并按照工藝危險度等級設置風險控制措施。


                                            (5)? 涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產建設項目應進行有 關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,并對相關原料、中間產品、產品及副產物進行 熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。


                                            (6)? 對于反應工藝危險度 3 級及以上的工藝,應對工藝進行優化或者采取有效的控制 措施。當常規控制措施不能奏效時,應重新進行工藝研究或工藝優化,改變工藝路線或優化 反應條件,減少反應的熱累積程度,實現化工過程本質安全。


                                            (7)? 精細化工生產工藝應當在反應安全風險評估和工藝危險性分析基礎上開展設計。


                                            (8)? 存在涉及工藝參數、工藝路線、物料種類配比等發生重大變更情況的精細化工建 設項目,應重新按照規定開展反應安全風險評估。


                                            (9)? 反應安全風險評估情況及結果,應當留檔備查;屬于國內首次使用的化工工藝的, 應納入安全可靠性論證報告。


                                            (10) 開展反應安全風險評估的單位應具備中國合格評定國家認可實驗室(CNAS認可 實驗室)資質條件和中國計量認證(CMA認可實驗室)資質條件。


                                            6.3.5? ? ? ?項目選址與周邊設施相互影響


                                            (1)? 在項目可研階段應重點做好項目選址與規劃。項目選址符合當地國土空間規劃、 城市規劃,新建項目選址應在經認定且評定等級為C級及以上的化工園區內。


                                            (2)? 項目選址應符合《化工企業總圖運輸設計規范》(GB 50489)、《工業企業總平 面設計規范》(GB 50187)等以及相關防火標準要求。


                                            (3)? 宜在有上下游產業鏈關系的企業附近選址。原料、燃料或產品運輸量大的企業, 選址宜靠近原料、燃料基地或產品主要銷售地及協作條件好的地區。


                                            (4)? 新建、擴建項目嚴禁在長江干支流岸線一公里范圍內選址。


                                            (5)? 建設項目與下列周邊重要設施的距離,應符合國家有關法律法規和標準規范的要 求:


                                            a) 居住區及商業中心、公園等人員密集場所;


                                            b) 學校、醫院、影劇院、體育場(館)等公共設施;


                                            c) 車站、碼頭、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路 交通干線、地鐵風亭及地鐵站出入口;


                                            d) 軍事禁區、軍事管理區;


                                            e) 法律、行政法規規定的其他場所、設施、區域。


                                            (6)? 建設項目應按照《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》 (GB/T 37243)要求,選擇適用的方法確定外部安全防護距離。當定量風險評價法確定的外


                                            部安全防護距離不符合要求時,建設單位應修改設計方案或采取相應的降低風險措施,確保 個人風險滿足《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB 36894)要求,社會風險降 低到可接受區域。不符合要求的建設項目一律不得建設。


                                            (7)? 應針對建設項目對周邊危險源的影響、周邊危險源對建設項目的影響進行多米諾 效應分析。多米諾效應分析應計算分析危險源火災、爆炸影響范圍,確定多米諾效應影響半 徑,給出可能受多米諾效應影響的危險源清單,提出消除、降低、管控安全風險的措施建議, 并在工程設計階段有效落實。如重大變更引起多米諾效應發生變化,應重新進行分析并提出 消除、降低、管控安全風險的措施。


                                            (8)? 在外部安全防護距離范圍內禁止布置勞動密集型企業及人員密集場所,并尤其關 注其他非危險化學品工業企業第二類、第三類防護目標。


                                            6.3.6? ? ? 項目依托條件及自然條件影響


                                            (1)? 布置在化工園區的危險化學品生產建設項目應以利于安全生產為原則,完善水、 電、汽、氣、風、三廢處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道、 停車場等公用工程及輔助配套和安全保障設施。


                                            (2)? 項目可根據化工園區的規劃和要求,依托危險化學品停車場、危險化學品倉儲以 及應急事故水池等公共設施。


                                            (3)? 應對項目所依托的外部公用工程條件,包括電源、水源、蒸汽、儀表風以及消防 站、氣防站、醫療救護機構等進行分析,分析外部依托條件的可靠性。當某項依托條件不能 滿足項目需要時,應制定相應的對策措施。


                                            (4)? 對周邊企業上下游生產關系及其相互影響進行分析,并提出對策措施。


                                            (5)? 對項目所在地自然條件包括地質、水文、氣象、地震等對建設項目的影響進行分 析,并提出對策措施。


                                            6.3.7? ? ? 項目規劃布局


                                            (1)建設項目的規劃布局應根據生產工藝流程及各組成部分的生產特點、火災危險性、 地形、風向、交通運輸等條件,按生產、輔助、公用、倉儲、生產管理及生活服務設施的功 能分區集中布置。


                                            (2)平面布置間距、豎向布置及防火間距,應滿足《化工企業總圖運輸設計規范》(GB 50489)、《工業企業總平面設計規范》(GB 50187)等以及其他相關防火標準要求。


                                            6.3.8? ? ? 關鍵設備設施選型


                                            (1)? 前期設計方案中應明確關鍵工藝設備的選型和質量控制的要求。


                                            (2)? 嚴禁使用國家明令淘汰的落后設備,嚴禁將實驗設備作為生產設備使用。


                                            (3)? 利舊化工設備應當按照國家相關法規和標準檢驗合格后方可使用。


                                            7 項目安全設施設計審查風險防控


                                            7.1? ? ?主要風險


                                            (1)? 與項目前期階段存在同樣的風險。在新建、改建、擴建項目的安全設施設計過程 中,存在著與安全條件審查階段相同的主要風險。


                                            (2)? 選擇設計單位的風險。如果項目分包設計,或設計單位與安全設施設計專篇編制 單位為不同單位,各單位之間相互交接不暢,將導致相關工藝設計、安全設計不匹配。建設 單位選擇的基礎工程設計(或稱為初步設計)和施工圖設計(或稱為詳細工程設計)的設計 單位,不符合國家或行業資質條件,或者完全沒有類似的工程設計業績,提供的設計文件可 能會存在合法合規問題。如果參加項目設計的人員資質不符合要求,也會直接影響到設計文 件的安全質量。


                                            (3)? 前期安全審查意見落實不到位的風險。對安全條件審查階段開展的安全評價、工 藝技術可靠性論證和反應安全風險評估等報告和審查意見落實不到位,在初步設計中對未采 納的建議措施也沒有進行論證說明,會導致安全設施設計不完整或者存在缺陷。


                                            (4)? 安全設施設計與詳細工程設計脫節的風險。如果安全設施設計與詳細工程設計單 位為不同單位,可能存在詳細工程設計單位對安全設施專篇及審查意見不理解或落實不到位 的風險,導致安全設施設計與詳細工程設計脫節。


                                            (5)? 設計質量存在重大缺陷的風險。如果設計單位沒有建立和實施安全設計管理體系 和程序,在人員資質管理、設計文件校審、設計安全審查和嚴格執行強制性標準條款等方面 存在問題,有可能使設計文件存在安全設計質量缺陷,甚至是重大失誤。


                                            (6)? 缺乏設計變更控制的風險。通過了政府部門審查備案的設計文件,如安全條件審 查、安全設施設計專篇審查,以及經過HAZ0P分析等安全審查的文件,在后期的設計過程中 或在采購施工過程中,如果發生了設計變更,但沒有對變更進行必要的危險分析評估,對變 更可能帶來的新風險缺乏認識和控制管理,可能造成潛在的事故隱患。


                                            7.2? ? ? 項目安全設施設計審查要求


                                            7.2.1? ? ?審查流程


                                            (1)項目建設單位在初步設計完成后、詳細設計開始前,應向應急管理部門申請建設 項目安全設施設計審查。提交下列文件、資料,并對其真實性負責:


                                            a)建設項目安全設施設計審查申請書及文件;


                                            b) 設計單位的設計資質證明文件(復制件);


                                            c)? 建設項目安全設施設計專篇。


                                            (2)? 應急管理部門組織總圖、工藝、設備、電氣儀表、安全等方面不少于5人的專家 組進行審查,工藝較為簡單的建設項目,例如工業氣體、油漆、涂料等建設項目,專家不少 于 3 人,并出具建設項目安全設施設計的審查意見書。


                                            (3)? 已經通過安全設施設計審查,若安全設施設計發生改變且可能降低安全性能、或 在施工期間重新進行安全設施設計等重大設計變更事項,應當進行安全設施變更設計審查。


                                            (4)? 建設項目通過安全設施設計審查后,出現不屬于《危險化學品建設項目安全監督 管理辦法》規定重新審查情形的局部變更,且變更不影響項目整體工藝技術方案和風險水平, 設計單位應出具設計變更文件,并說明變更原因及變更后的合規性分析。


                                            7.2.2? ? ? ?審查要點


                                            (1)? 安全設施設計專篇是否符合《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》 的要求。


                                            (2)? 化工建設項目是否由具備化工石化醫藥、石油天然氣(海洋石油)等相關工程設 計資質的設計單位進行設計,并編制安全設施設計專篇。


                                            (3)? 涉及“兩重點一重大”的大型建設項目,是否由工程設計綜合甲級資質或相應工 程設計化工石化醫藥、石油天然氣(海洋石油)行業、專業甲級資質的單位進行設計,并編 制安全設施設計專篇。


                                            (4)? 安全評價報告中提出的安全對策和措施的落實情況。


                                            (5)? 安全設施設計專篇與安全條件審查環節的變化情況,以及安全條件審查意見書的 落實情況。


                                            (6)? 涉及“兩重點一重大”和首次工業化設計的建設項目開展 HAZOP 分析及結果落實 情況。


                                            (7)? 法規標準依據選擇符合性情況。


                                            (8)? 危險有害因素和“兩重點一重大”辨識和分級符合性情況。


                                            (9)? 工藝技術安全可靠性分析情況,關鍵設備選型安全可靠性分析情況,生產設備產 能與設計產能的匹配性情況,儲存設施(倉庫、儲罐等)設計儲量與所需周轉儲量的匹配性 情況。


                                            (10) 外部安全防護距離及個人風險和社會風險符合性情況。


                                            (11) 平面布局及裝置設備布置符合性情況。


                                            (12) 爆炸危險區域劃分符合性情況。


                                            (13) 多米諾效應安全防范措施落實情況。


                                            (14) 自動化控制配置符合性情況、安全儀表的評估和配置情況。


                                            (15) 公用及輔助工程滿足安全生產需求符合性情況。


                                            (16) 可燃及有毒物料泄漏檢測系統配置符合性情況。


                                            (17) 建構筑物抗震、結構和防火、防爆、防雷、防靜電符合性情況。


                                            (18) 火炬和安全泄放系統配置符合性情況。


                                            (19) 應急系統和設施配置符合性情況。


                                            (20) 安全管理機構和人員配置符合性情況。


                                            對于審查不予通過和重新審查的情形,按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》 有關要求執行。


                                            7.3 安全風險防控設計要點


                                            7.3.1? ? ? 安全設施設計及專篇編制一般要求


                                            (1)? 建設項目應當按照《化工建設項目安全設計管理導則》(AQ/T 3033)標準,開展 各階段的安全設計管理,滿足危險性分析和風險評估、安全設計與審查以及安全設計變更控 制等方面的要求。


                                            (2)? 設計單位應根據建設項目特點,確定工程設計應當執行的國家及地方的法律、法 規、國家強制性規范及相關標準和規定,并在工程設計中嚴格執行落實,確保安全設施設計 合法合規。


                                            (3)? 在項目初步設計階段,設計單位應根據《危險化學品建設項目安全設施設計專篇 編制導則》要求,編制建設項目安全設施設計專篇。對建設項目的過程危險源及危險有害因 素進行辨識及分析,說明其存在的主要場所和采取的有針對性安全風險防控設計措施。


                                            (4)? 設計單位應落實安全評價報告、安全條件審查意見、安全設施設計審查意見、HAZOP 審查通過的設計對策措施和建議,對未采納的應作論證說明。


                                            (5)? 詳細工程設計應以審查通過的安全設施設計專篇文件為依據,落實審查部門的審 查意見。根據設計變更或供貨廠商提供的詳細資料,補充開展必要的HAZOP分析及安全審查。


                                            7.3.2? ? ? “兩重點一重大”建設項目防控措施


                                            (1)? 設計單位應對安全評價報告提出的重大危險源辨識和分級結果進行復核,并按照 危險化學品重大危險源監督管理相關規定,落實監測監控系統、應急救援器材和設備配備的 有關設計要求。


                                            (2)? 依據《關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》和《關于公布第二批 重點監管危險化工工藝目錄和調整首批重點監管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》,設 計應進行建設項目的重點監管危險化工工藝辨識結果復核,給出辨識結果清單,落實工藝安 全控制、重點監控參數及控制方案的有關設計要求。


                                            (3)? 依據《首批重點監管的危險化學品名錄》和《第二批重點監管危險化學品名錄》 進行重點監管危險化學品辨識結果復核,設計應給出辨識結果清單,落實應急處置、防范措 施、應急器材和個體防護裝備配備的有關設計要求。


                                            7.3.3? ? ? 工藝及設備設計


                                            (1)經過反應安全風險評估的精細化工建設項目,應當根據評估提出的反應危險度等 級和評估建議,設置相應的安全設施,補充完善安全管控措施,確保設備設施滿足工藝安全 要求。


                                            (2)? 對于反應工藝危險度較高的反應,應對工藝進行優化或者采取有效的控制措施; 當常規控制措施不能有效防控風險時,應重新進行工藝研究或工藝優化,改變工藝路線或優 化反應條件,減少反應失控后物料的累積程度,實現化工過程安全。


                                            (3)? 反應工藝危險度等級與主要建議措施要求詳見下表。

                                            反應工藝危險度等級與控制措施表

                                            6666.png

                                            反應工藝危 險度等級 后果 控制措施?

                                            1 反應危險性較低 配置常規的自動控制系統,對主要反應參數進行集中 監控及自動調節(集散控制系統或可編程序控制器)。?

                                            2 潛在分解風險 在危險等級1措施的基礎上,設置偏離正常值的報警 和聯鎖控制。在非正常條件下有可能超壓的反應系? ?統,應設置爆破片和安全閥等泄放設施。根據評估建 議設置相應的安全儀表系統。?

                                            3 存在沖料和分解風 險 在危險等級 2 措施的基礎上,設置緊急切斷、緊急終 止反應、緊急冷卻降溫等控制設施。根據評估建議設? ?置相應的安全儀表系統。?

                                            4 沖料和分解風險較 高,潛在爆炸風險 在危險等級3措施的基礎上,開展保護層分析,配置 獨立的安全儀表系統。對風險高但必須實施產業化的? ?項目,要優先開展工藝優化或改變工藝方法降低風 險,如通過微反應、連續流完成反應。?

                                            5 爆炸風險較高 對必須實施產業化的項目,在危險等級4措施的基礎 上,應設置防爆墻隔離的獨立空間,并設置完善的超? ?壓泄爆設施,實現全面自控,除裝置安全技術規程和 崗位操作規程中對于進入隔離區有明確規定的,反應 過程中操作人員不得進入所限制的空間內。?


                                            (4)工藝設計應考慮正常工況和非正常工況下危險物料的安全控制,采取聯鎖保護、


                                            安全泄壓、緊急切斷、事故排放、反應失控等工藝控制措施。


                                            (5)壓力容器、設備及管道等特種設備設計應滿足國家法律法規和標準規范要求。


                                            7.3.4? ? ? ?總平面布置


                                            (1)新建項目應根據項目類型,依法依規、科學合理進行平面布局,防火間距應滿足 以下要求:


                                            a)? 平面布局設計均應滿足《工業企業總平面設計規范》(GB 50187)、《化工企 業總圖運輸設計規范》(GB 50489)和《建筑設計防火規范》(GB 50016)的相關 要求;


                                            b) 石油化工建設項目的平面布局設計還應滿足《石油化工工廠布置設計規范》(GB 50984)和《石油化工企業設計防火標準》(GB 50160)的相關要求;


                                            c)? 煤化工建設項目的平面布局設計還應滿足《煤化工工程設計防火標準》(GB 51428)的相關要求;


                                            d) 精細化工建設項目的平面布局設計還應滿足《精細化工企業工程設計防火標準》


                                            (GB 51283)的相關要求,但儲罐總容積和單罐容積超過規模限制的精細化工企業, 應按照《石油化工企業設計防火標準》(GB 50160)進行平面布局設計;


                                            e) 醫藥工業建設項目的平面布局設計還應滿足《醫藥工業總圖運輸設計規范》(GB 51047)的相關要求。


                                            (2)? 消防車道的路面寬度、轉彎半徑、凈空高度、環形車道和回車場等的設計應符合 相關標準規范要求。


                                            (3)? 安全疏散通道及出入口設計應符合相關標準規范要求。


                                            7.3.5? ? ? 自動化控制及安全儀表系統


                                            (1)? 依據“兩重點一重大”辨識及分級結果,采取相應的自動化控制、緊急切斷、緊 急停車、安全聯鎖、檢測報警等控制方案和安全管控措施。


                                            (2)? 涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施應設置緊急切斷裝置和自動化控制 系統;構成一級或者二級重大危險源的化工生產裝置,應裝備緊急停車系統;構成一級或者 二級重大危險源的儲存設施,實現緊急切斷功能。有毒物料儲罐、低溫儲罐及壓力球罐進出 物料管道應設置緊急切斷裝置。


                                            (3)? 涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等高危工藝裝置的上下游配套裝置應實 現原料處理、反應工序、精餾精制和產品儲存(包裝)等全流程自動化。


                                            (4)? 對存在易燃、易爆、易爆聚或分解物料的精餾(蒸餾)系統應采取自動化控制, 對進料量、熱媒流量、塔釜液位、回流量、塔釜溫度等主要工藝參數進行自動檢測、遠傳、 報警,具備自動控制功能。


                                            (5)? 間歇、半間歇式精細化工建設項目的物料處理(包括原料、介質、催化劑等), 尤其是固體物料的投加、采樣分析、產品后處理和包裝等環節,國內外有自動化應用案例的 應進行自動化設計,盡量減少人工操作。


                                            (6)? 新建項目應依據《關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》,執行功能安全 相關標準要求,設計符合要求的安全儀表系統。


                                            (7)? 涉及毒性氣體、劇毒液體、液化氣體和易燃氣體的一級或者二級重大危險源的建 設項目,應根據過程危險分析、功能安全評估確定必要的安全儀表功能和安全完整性等級, 據此配備獨立的安全儀表系統。


                                            (8)? 危險化學品重大危險源應按照危險化學品重大危險源監督管理有關規定的要求, 設計安全監測監控系統。


                                            7.3.6? ? ? 可燃和有毒氣體檢測報警


                                            (1)? 生產或使用可燃氣體及有毒氣體的工藝裝置和儲運設施的區域內,應按照《石油 化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》(GB/T 50493)的規定,設置可燃和有毒氣體 探測器和檢測點。


                                            (2)? 可燃和有毒氣體檢測報警系統應獨立于其他系統單獨設置。


                                            (3)? 有毒氣體密閉空間的事故排風系統,應當與設置在密閉空間內的有毒氣體檢測系 統聯鎖啟動,同時也能夠在室外或遠程啟動。


                                            7.3.7? ? ? 危險與可操作性分析和安全完整性等級


                                            (1)? 涉及“兩重點一重大”和首次工業化設計的建設項目,應在初步設計階段開展危 險與可操作性分析(HAZOP分析),建設單位應派遣有生產操作經驗的人員參加審查。


                                            (2)? HAZOP分析的過程控制和技術要求,應符合《危險與可操作性分析(HAZOP分析) 應用指南》(AQ/T 3049)等有關規定,包括定義、準備工作、分析會議和結果報告以及跟 蹤落實。


                                            (3)? ? HAZOP 分析應形成改進意見匯總表,并明確每項改進意見的負責單位和負責人。 與設計相關的改進事項均應在工程設計階段關閉。


                                            (4)? 應在初步設計階段,根據過程危險分析提出的風險降低要求,確定安全儀表功能 (SIF)的功能性要求及需要的安全完整性等級(SIL),并編制安全完整性等級(SIL)定


                                            級評估報告和安全儀表系統(SIS)安全要求技術文件。


                                            (5)? 建設項目投運前,應對各安全儀表功能(SIF)回路完整性開展安全完整性等級(SIL) 驗證,以證明所設計的安全儀表功能(SIF)回路達到了安全完整性等級(SIL)定級報告提 出的要求,符合相關規范所要求的結構約束(冗余容錯)和系統約束(產品認證)要求,并 應根據設計要求,合理確定檢驗測試周期和測試方法。


                                            7.3.8? ? ? 爆炸危險區域劃分及防雷防靜電


                                            ( 1 )爆炸危險區域劃分應符合《爆炸危險環境電力裝置設計規范》 (GB 50058 ) 、 《爆 炸性環境第14部分:場所分類爆炸性氣體環境》(GB 3836.14)等標準要求。


                                            (2)? 爆炸危險區域內電力裝置設計及選型應符合《爆炸危險環境電力裝置設計規范》 (GB 50058)、《危險場所電氣防爆安全規范》(AQ 3009)、《爆炸危險場所防爆安全導


                                            則》(GB/T 29304)、《可燃性粉塵環境用電氣設備》(GB 12476)等標準要求。


                                            (3)? 應根據《建筑物防雷設計規范》(GB 50057)、《石油化工裝置防雷設計規范》 (GB 50650)等相關標準規范要求,進行防雷設計,設置防雷接地保護系統。


                                            (4)? 應根據《防止靜電事故通用導則》 (GB12158)、 《化工企業靜電接地設計規程》 (HG/T 20675)和《石油化工靜電接地設計規范》(SH/T 3097)等相關標準規范要求,進


                                            行防靜電設計。


                                            7.3.9? ? ? 建(構)筑物設計


                                            (1)? 建(構)筑物火災危險性分類、耐火等級、防爆、抗震、層數、面積、防火分區、 安全出口及安全疏散距離等應符合國家相關法律法規和標準規范要求,并設置必要的防火、 泄爆、抗爆、防腐、耐火保護、通風、排煙、除塵、降溫等安全設施。


                                            (2)? 廠房和倉庫的泄爆設計應符合《建筑設計防火規范》(GB 50016)等有關標準要 求。


                                            (3)? 承重鋼結構的設計應符合《工程結構可靠性設計統一標準》(GB 50153)和《鋼 結構設計規范》(GB 50017)等相關規范要求,根據結構破壞可能產生后果的嚴重性,確定 采用的安全等級;對可能產生嚴重后果的結構,其設計安全等級不得低于二級。


                                            (4)? 新建涉及爆炸危險性化學品(指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危 險化學品)的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內;新建涉及甲乙類火災危險性 的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內,確需布置的,應按照《石油化工 控制室抗爆設計規范》(GB 50779)進行抗爆設計、建設和加固。


                                            (5)? 辦公室、休息室、外操室、巡檢室、化驗室不得布置在具有甲乙類火災危險性、 粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內。


                                            (6)? 涉及物料發生爆炸(包括粉塵爆炸、尾氣混合吸收等)危險可能的裝置和場所應 設置隔爆、泄爆、自動抑爆等相應設施。


                                            (7)? 建(構)筑物的抗震設計應符合相關抗震設計標準的要求。


                                            7.3.10? ? ? 消防救援及應急處置


                                            (1)? 火災危險性較大的大中型建設項目應建立消防站以及工藝處置隊。消防站及車輛 配備應符合《石油化工企業設計防火標準》(GB 50160)有關要求;消防器材配備應滿足現 場滅火、有毒有害氣體防護、偵檢、破拆、堵漏、供氣、醫療救護、環境監測等實際需求; 個人防護裝備宜按《消防員個人防護裝備配備標準》(XF 621)有關要求配備。


                                            (2)? 消防給水系統、消防水源、消防管網布置、消防泵房及消防泵設置、消防水池(罐)、 各類滅火系統、冷卻設施、滅火器配置、滅火藥劑及其儲存等的設計,應符合國家相關防火 標準要求。


                                            (3)? 儲存危險化學品的建筑物應根據危險品特性和倉庫條件,安裝相應的溫度、濕度、 火災自動報警系統,配置相應的消防滅火系統和設施,并符合有關標準規范的要求。


                                            (4)? 火災自動報警系統的設置應符合《火災自動報警系統設計規范》(GB 50116)的 相關要求。


                                            (5)? 消防產品的選型應符合國家有關標準和有關市場準入制度。


                                            (6)? 建設項目應根據企業等級,配備滿足《危險化學品單位應急救援物資配備要求》 (GB 30077)要求的應急救援物資,并按照《個體防護裝備配備規范 第2部分:石油、化


                                            工、天然氣》(GB 39800.2)的要求配備個體防護裝備。


                                            (7)? 化工建設項目應設置應急事故水池,防止泄漏的可燃液體和受污染的消防水排出 界區外。


                                            7.3.11? ? ? 火炬和安全泄放系統


                                            (1)? 火炬和安全泄放系統的設計應符合《石油化工企業設計防火標準》(GB 50160) 和《石油化工可燃性氣體排放系統設計規范》(SH 3009)等相關標準規范要求。


                                            (2)? 對不應排入火炬系統的物質,應按照標準要求設計專用的泄放系統,保證安全操 作和緊急情況下人員、設備的安全。


                                            7.3.12? ? ? 公用工程與輔助設施


                                            (1)? 應根據《供配電系統設計規范》(GB 50052)要求,進行負荷分類,并設置相應 的供電電源和應急電源。


                                            (2)? 一級負荷應由雙重電源供電,當一電源發生故障時,另一電源不應同時受到損壞; 一級負荷中特別重要的負荷供電,除應由雙重電源供電外,還應增設應急電源,并嚴禁將其 他負荷接入應急供電系統;設備的供電電源的切換時間,應滿足設備允許中斷供電的要求。


                                            (3)? ? 應急電源與正常電源之間,應采取防止并列運行的措施;當有特殊要求,應急電 源向正常電源轉換需短暫并列運行時,應采取安全運行的措施。


                                            (4)? ? 同時供電的兩回及以上供配電線路中,當有一回路中斷供電時,其余線路應能滿 足全部一級負荷及二級負荷。


                                            (5)? ?應依據地震、臺風、洪水、雷擊、地形和地質構造等自然條件資料,結合建設項 目生產過程和特點,設計并采取有針對性的、可靠的建構筑物設計方案。


                                            7.3.13? ? ?定崗定員要求


                                            (1)? ? ?應給出具體的安全管理機構設置及人員配備的建議。


                                            (2)? ? 項目建設單位應給出明確的組織機構架構及人力資源配置方案,給出基本勞動定 員、崗位設置、崗位標準和人員資質要求。


                                            (3)? ? 涉及硝化、加氫、氯化、氟化、重氮化、過氧化等反應工藝危險度在3級及以上 的生產車間(區域) ,同一時間現場操作人員不得超過3人。生產車間內采用符合抗爆設計 的防爆墻分隔的,可按照不同一區域處理。


                                            (4)? ? ?涉及易燃易爆、毒性氣體、毒性粉塵、爆炸性粉塵的作業現場或廠房的最大人數 (包括交接班時)不得超過 9 人。


                                            8? ? ?項目安全設施建設風險防控


                                            8.1? ? ?主要風險


                                            (1)? ?施工、監理單位選擇風險。項目建設任務主要由施工單位承擔,如果選擇的施工 單位不具備相應資質,可能會在施工方案編制、施工組織、安全措施制定和落實等方面出現 隱患。選擇的工程監理單位不具備相應資質,或者監理人員降低對設計、材質、施工質量的 監督管理,將造成安全設施施工質量存在嚴重缺陷。


                                            (2)? ? 施工安全條件準備風險。項目施工開始前未開展相關安全條件準備或未按照要求 進行審批、報備,將嚴重影響安全設施施工質量,并有可能導致安全生產事故發生。


                                            (3)? ? 設備、材料質量風險。設備和材料質量不符合國家法規和規范要求,或者未按要 求開展相關設備、材料的檢驗檢測,及時發現設備、材料缺陷,嚴重影響安全設施質量,將 潛在的事故風險和安全隱患引入生產運營階段,有可能引起項目建設或生產運行階段的安全 生產事故。


                                            (4)? ? 施工質量風險。施工過程中偷工減料或降低材料標準、不符合設計文件或標準規 范要求、未按照相關要求進行技術指標控制、未對施工過程或成品進行檢驗驗收、未進行相 關調試測試、未建立相關過程記錄等,會直接影響安全設施的安全使用和使用年限,施工質 量把控不嚴將會為生產運營埋下嚴重安全隱患。


                                            8.2? ? ?安全設施建設風險防控要點


                                            建設單位作為項目的總牽頭單位和工程質量第一責任人,依法對工程質量全面負責。建 設單位應嚴格按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》有關要求,組織設計、 施工、監理等單位,嚴格按照安全設施設計和國家工程建設有關法律法規要求,進行安全設 施建設施工,確保工程質量符合國家法律法規、工程建設強制性標準要求。建設過程中特別 要落實以下風險防控措施:


                                            (1)? 嚴格設備及材料供應商的選擇,加強設備采購及交驗管理。


                                            (2)? 嚴格把控施工、監理、設備出租等相關單位和人員的資質。


                                            (3)? 確保預防事故設施、控制事故設施、減少與消除事故影響設施等安全設施,符合 國家法律法規和標準規范的技術與檢測檢驗要求,符合安全設施設計專篇要求。


                                            (4)? 生產裝置和儲存設施按要求實現自動化控制,儀表和電氣設備安裝后應進行調試, 調試結果應滿足相關設計文件中參數設定、系統控制邏輯及相關標準規范的要求。


                                            (5)? 可燃和有毒有害氣體泄漏場所的檢測報警裝置設置應符合國家標準規范要求,爆 炸危險場所的防爆電氣設備安裝使用應符合國家標準規范要求。


                                            (6)? 工藝管道、壓力管道、脆性材料以及輸送極度危害、高度危害流體和可燃流體的 管道,應按相關標準規范和設計文件要求,進行強度試驗、氣密性試驗、耐壓試驗、泄漏試 驗,并按標準規范和設計文件的規定進行吹掃或者清洗。


                                            9? ? ? 項目試生產安全風險防控


                                            9.1? ? ? 主要風險


                                            在完成項目現場施工后,企業應進行裝置首次開車前的準備,開展項目試生產工作。本 階段的安全風險主要包括:


                                            (1)? 人員的風險。參與試生產的人員在學歷和專業方面是否符合法定的條件,是否都 得到了充分的培訓,主要負責人、專職安全管理人員、特種作業人員、特種設備作業人員是 否經過培訓考核取得相應的合格證書;參與試生產的人員是否包括具有開車經驗的技術、管 理、操作等人員。


                                            (2)? 管理的風險。試生產方案是否符合設計和實際生產要求,試生產規章制度及操作 規程內容是否完整,是否經過審查和批準;是否有效開展開車前安全審查,在投料開車前審 查發現的問題是否整改到位。


                                            (3)? 作業的風險。在試生產過程中,各類操作、維護、作業和變更過程是否嚴格執行 安全生產管理制度、操作規程;對特殊作業是否嚴格按照《危險化學品企業特殊作業安全規 范》(GB 30871)要求進行風險分析、落實管控措施。


                                            (4)? 物資準備與應急響應的風險。是否按計劃配備試生產所需的物資、個體防護用品;


                                            是否編制了應急預案并組織進行了學習和演練。


                                            9.2? ? ? 項目試生產審查要求


                                            建設單位應按照法規標準要求開展試生產階段的安全審查,做好試生產階段的風險防控


                                            工作。審查的主要流程和要點如下:


                                            9.2.1? ? ? 審查流程


                                            ( 1 )試生產前,建設單位應按照4. 2的要求,對試生產方案進行論證,并報送所在地 設區的市級和縣級應急管理部門。


                                            (2)試生產時,建設單位應當組織專家對試生產條件進行確認,對試生產過程進行技 術指導。


                                            9.2.2? ? ? 審查要點


                                            (1)? ? ?建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯動試車等生產 準備的完成情況。


                                            (2)? ? ? 投料試車方案。


                                            (3)? ? ? 試生產過程中可能出現安全問題的對策措施的落實情況。


                                            (4)? ? ? 試生產應急預案。


                                            (5)? ? ? 建設項目周邊環境與建設項目安全試生產相互影響的確認情況。


                                            (6)? ? ? 危險化學品重大危險源監控措施和接入落實情況。


                                            (7)? ? ? 人力資源配置情況。


                                            (8)? ? ? 工藝技術提供方、設計單位、施工單位、監理單位、建設單位五方會簽意見。


                                            (9)? ? ? 試生產起止日期。


                                            9.3? ? ? 試生產要求


                                            新建裝置施工建設結束后,在試生產階段應著力做好以下主要工作,保障試生產階段的 生產安全。


                                            9.3.1? ? ? 三查四定


                                            (1)? ? ?工程按設計內容安裝結束、施工單位自檢合格后,建設單位進行工程質量初評, 建設單位或總承包商要及時組織設計、施工、監理、生產等單位有經驗的專業和操作人員按 單元和系統,分專業進行“三查四定”(查設計漏項、查工程質量及隱患、查未完工程量, 整改工作定任務、定人員、定時間、定措施),重點檢查安全措施的缺項、設計缺陷等,并 由工藝技術提供方、設計單位、施工單位、監理單位的項目總監及建設單位五方會簽。


                                            (2)? ? ? 對查出來的問題形成“三查四定”問題匯總表,指定專人負責限期完成。


                                            9.3.2? ? ? 試生產方案


                                            (1)? ? ?建設單位負責組織設計、施工、監理等有關單位和專家,研究提出建設項目試生 產可能出現的安全問題及對策,根據設計文件和生產準備工作要求,編制試生產方案,明確 試生產條件。


                                            (2)? ? ? 對采用專利技術的裝置,還要經專利供應商現場人員對試生產條件進行書面確認。


                                            (3)? ? ? 試生產方案應經建設單位主要負責人審批。


                                            9.3.3? ? ? 試生產規章制度及操作規程


                                            (1) 依法結合本企業特點組織制定全員安全生產責任制、安全生產管理制度,明確負 責人、成員、工作職責、工作標準、工作流程等相應規定和程序。


                                            (2) 企業應根據設計文件,設備設施操作手冊,結合現場實際,參照收集的安全生產 信息、風險分析結果以及同類裝置操作經驗,編制操作規程。


                                            (3) 操作規程應包括開車、正常操作、臨時操作、異常處置、正常停車和緊急停車的 操作步驟與安全要求,以及工藝參數的正??刂品秶皥缶?、聯鎖值,偏離正常工況的后果、 預防措施和步驟。


                                            (4) 根據操作規程中的重要控制指標,編制工藝卡片。


                                            (5) 操作規程應組織審查,并經技術負責人審核、主要負責人批準。


                                            9.3.4? ? ? 試生產物資及應急準備


                                            (1) 建設單位應按試生產方案的要求,編制試生產所需的物資供應計劃,并按使用進 度的要求落實品種、數量。


                                            (2) 安全、職業衛生、消防、氣防、救護、通訊等器材,應按設計和試生產的需要配 備到崗位,個體防護用品應按設計和有關規定配發。


                                            (3) 建設單位應與相關單位簽訂供水、供汽、供電、通信等協議,按照試生產方案要 求,落實開通時間、使用數量、技術參數等。


                                            (4) 建設單位應建立應急救援組織和隊伍,并在開展風險評估的基礎上,按照化工裝 置的規模、危險程度,評估試生產過程中可能產生的事故類型,按照《生產經營單位生產安 全事故應急預案編制導則》(GB/T 29639)編制應急救援預案,履行企業內部審批程序,組 織學習和演練。


                                            9.3.5? ? ? 組織機構及人員要求


                                            (1)? 建設單位應組建試生產領導和工作機構,明確職責分工。


                                            (2)? 明確參與試生產的設計單位、施工單位、監理單位等相關方的安全管理范圍與職 責。


                                            (3)? 涉及“兩重點一重大”新建危險化學品生產建設項目的企業主要負責人和主管生 產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員應具備化學、化工、安全等相關專業大 專及以上學歷或化工類中級及以上職稱。


                                            (4)? 涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員應具備高中 及以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平,涉及爆炸性危險化學品的生產裝置和儲存設 施的操作人員應具備化工類大專及以上學歷。


                                            (5)? 設置安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員,其中專職安全生產管理人 員應不少于企業員工總數的2% (不足50人的企業至少配備1人) ,應有注冊安全工程師從 事安全生產管理工作。


                                            (6)? 新建項目要在裝置建成試生產前完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作。


                                            (7)? 根據化工裝置生產特點和從業人員的知識、技能水平,制定全員培訓計劃。對新 錄用的員工經過廠、車間、班組三級安全培訓教育,經考核合格后方可上崗作業。


                                            (8)專職安全生產管理人員應取得培訓合格證書、特種作業人員應取得特種作業操作 證書后,持證上崗。


                                            (9)參與試生產的相關方人員應經安全培訓考核合格后方可進廠作業。


                                            9.3.6? ? ? ?聯動試車 企業在完成全部單機試車、系統清洗、吹掃,工程中間驗收交接后,轉入聯動試車階段。


                                            聯動試車時應符合:


                                            (1)安全衛生、消防設施和氣防器材、有毒有害可燃氣體報警、電視監控、防護設施狀態完好。


                                            (2)儀表系統調校完畢,準確可靠;儀表報警和聯鎖值整定完畢。


                                            (3)對安全儀表系統審查和聯合確認完畢,滿足安全功能和完整性要求。


                                            (4)宜選擇水、空氣作為聯動試車介質;引入燃料或窒息性氣體后,應設置警示區域, 并指定專人重點巡檢。


                                            (5)確認流程正確,與其相連的非聯動試車系統已完全隔離。


                                            (6)進行試車方案現場交底,參與人員應熟悉操作與異常處理方法,以及安全注意事項等。


                                            9.3.7開車前安全審查(PSSR)


                                            (1)試生產投料前,應進行開車前安全審查。


                                            (2)? 開車前安全審查前期準備工作包括:


                                            a)? 明確審查的范圍,形成安全審查清單;


                                            b) 編制開車前安全審查表,并經相應負責人批準;


                                            c)? 組建開車前安全審查小組,明確職責;


                                            d)? 安全審查小組應由工藝、設備、電氣、儀表、安全、消防等專業技術人員和操 作運維人員,設計、技術專利商、施工、工程監理等相關方,及同類裝置有開車經 驗的專家組成。


                                            (3) 審查小組應根據安全審查清單完成開車前的安全審查,內容包括:


                                            a)? 項目“三查四定”發現問題的整改落實情況;


                                            b) 安裝的設備、管道、儀表及其他輔助設備設施符合設計安裝要求情況;特種設 備和強檢設備已按要求辦理登記使用并在檢驗有效期內;安全設施經過檢驗、標定 并達到使用條件;


                                            c)? 安全評價報告、安全審查、HAZOP分析、安全完整性等級(SIL)定級評估和安 全完整性等級(SIL)等級驗算及其他風險評估提岀建議措施的落實情況;


                                            d) 系統吹掃沖洗、氣密試驗、單機試車、聯動試車完成情況;


                                            e)? 相關試車資料、操作規程、管理制度等準備情況;


                                            f)? 現場確認工藝、設備、電氣、儀表、公用工程和應急準備等是否具備投料條件;


                                            g) 發生的變更符合變更管理要求;


                                            h)? 人員資質及員工培訓考核情況。


                                            (4)現場審查完成后,審查小組應編制開車前安全審查報告,明確整改項、整改時間 和整改責任人,并在開車前完成整改。


                                            9.3.8? ? ? 投料試車


                                            經開車前安全審查,確認裝置具備投料試車條件后,方可開始投料試車:


                                            (1)? 試車過程中企業負責人和各有關專業技術人員應現場指揮,及時協調處置發現的問題。


                                            (2)? 投料應嚴格按照試車方案進行,并做好各項記錄。


                                            (3)? 引入易燃易爆介質前,應指定有經驗的專業人員再次確認流程正確。


                                            (4)? 試車過程中出現異常狀況時要及時終止試車進程,問題整改后方可恢復試車。


                                            (5)? 試車中,企業應控制現場人數,嚴禁無關人員進入現場。


                                            (6)? 試車現場準備必要的應急物資裝備和人員,做好試車的安全監護。


                                            9.3.9? ? ? 試生產時間


                                            (1)? 項目試生產時間不少于30日,最長不得超過1年(國家有關部門有規定或者特殊 要求的行業除外)。


                                            (2)? 涉及重點監管危險化工工藝的建設項目試生產時間不少于3個月。


                                            (3)? 試生產結束后,建設單位編制試生產總結報告,說明試生產各項控制指標的達標 情況,安全設施運行情況,試生產起始時間,設計、施工、監理單位明確試生產是否通過的 明確結論,作為項目竣工驗收的重要依據。


                                            (4)? 鼓勵各地出臺相關政策,明確企業工業化試驗、試生產期間購買、銷售危險化學 品的條件、程序等相關要求。


                                            (5)? 延期兩次后仍不能穩定生產的,建設單位應當立即停止試生產,解決問題。


                                            10? ? ? 項目安全設施竣工驗收風險防控


                                            10.1? ? ? 主要風險


                                            在試生產工作結束后,企業應做好正常運行安全管理、開展項目安全設施竣工驗收工作。 本階段的安全風險主要包括:


                                            (1)項目合規性問題。消防設施、防雷防靜電裝置、防爆電氣驗收與檢測檢驗合格記 錄,特種設備登記使用許可,特種作業人員、特種設備作業人員、專職安全管理人員培訓與 取證記錄,重大危險源備案證明,化學品登記和應急預案備案,為從業人員繳納工傷保險費 的證明等法規標準規定的事項完成情況。


                                            (2)竣工驗收過程中發現的問題。試生產總結報告、竣工驗收評價報告中提岀的問題 的整改落實情況。


                                            10.2? ? ? ?項目安全設施竣工驗收審查要求


                                            建設單位應在試生產結束后,組織開展項目安全設施竣工驗收審查,做好項目安全設施 竣工驗收的風險防控工作。審查的主要流程和要點如下:


                                            10.2.1? ? ? ?審查流程


                                            (1)? 安全設施竣工驗收前,建設單位應組織對其試生產情況進行安全驗收評價。


                                            (2)? 安全設施竣工驗收時,參加驗收人員應作岀是否通過驗收的結論。


                                            (3)? 安全設施竣工驗收合格后,建設單位應申請辦理安全生產(使用)許可證。


                                            10.2.2? ? ? ?審查要點


                                            (1)? 建設項目試生產期間,建設單位委托有相應資質條件的安全評價機構對建設項目 及其安全設施試生產情況進行安全驗收評價。


                                            (2)? 建設單位不得委托在安全條件審查階段進行安全評價的同一安全評價機構開展安 全驗收評價。


                                            (3)? 建設項目正式投入運行前,建設單位組織專家和有關人員進行安全設施竣工驗收, 參加驗收人員對現場和相關文件、資料進行檢查,并作岀是否通過的結論。


                                            (4)? 參加驗收專家和有關人員的專業能力應當涵蓋建設項目涉及的所有專業內容。


                                            (5)? 建設單位組織安全設施竣工驗收合格后,按照有關規定申辦安全生產(使用)許 可證。


                                            (6)? 安全驗收評價項目組組長及負責現場勘驗人員應到現場實際地點開展勘驗;評價 項目組組長及成員的資質、專業背景及經驗與評價項目相關。


                                            (7)? 驗收現場與安全設施設計階段審查的總平面布置圖、裝置設備布置圖、工藝流程 圖(PFD)、帶控制點的工藝管道和儀表流程圖(PID)、聯鎖邏輯圖、可燃/有毒氣體泄漏 檢測報警儀布置圖、火災自動報警系統圖、自動噴水滅火系統圖、消防水系統圖和消防設施 布置圖、供電系統圖等保持一致。


                                            (8)? 儀表聯鎖測試匯總說明。


                                            10.3? ? ? ?竣工驗收要求


                                            (1)? 建設項目竣工投入生產或者使用前,應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗 收,作岀是否通過的結論。驗收合格后,申請取得安全生產(使用)許可,方可投入生產和 使用。


                                            (2)? 參加驗收人員的專業能力應當涵蓋建設項目涉及的所有專業內容。


                                            (3)? 竣工驗收的條件:


                                            a)試生產各項控制指標達到要求,安全設施有效運行,并己編制試生產總結報告; 說明試生產期間是否發生事故、采取的防范措施以及整改情況;


                                            b) 消防設施取得消防驗收意見書;


                                            c)? 安全設施設計專篇、投資概算中確定的安全設施己按設計建成投用;


                                            d) 防雷裝置己完成竣工驗收,取得防雷防靜電檢測意見書;


                                            e)? 防爆電氣的選型、安裝應符合有關標準要求,并應經有資質的檢測機構檢測合 格,取得防爆合格證;


                                            f)? 鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內專用機動車輛等特種設備 按照相關安全技術規范要求辦理使用登記,安全附件如安全閥、壓力表等經有資質 的部門檢測檢驗合格;


                                            g) 組織機構己健全,設置了安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員;


                                            h)? 各項生產管理制度、責任制、操作規程己建立清單并頒布實施;


                                            i)? ?特種作業人員、特種設備操作人員、注冊安全工程師己持證上崗,主管生產、 設備、工藝、安全等方面負責人的專業、學歷及經驗方面符合性證明材料,從業人 員安全教育、培訓合格的證明材料;


                                            j)? ?為從業者提供符合國家標準、行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人 員按使用規則佩戴使用;


                                            k)? 為從業人員繳納工傷保險費的證明材料,屬于國家規定的高危行業、領域的項 目企業投保安全生產責任保險的證明材料;


                                            l)? ?己編制完成建設項目安全設施施工、監理情況報告;提供建設項目施工、監理 單位資質證書;


                                            m) 己編制安全驗收評價報告;


                                            n)? 完成重大危險源安全監測監控有關數據接入危險化學品安全生產風險監測預警 系統,提交危險化學品重大危險源備案證明文件;


                                            o)? 完成化學品登記和應急預案備案。


                                            10.4? ? ? ?運行階段安全風險防控要求


                                            新建項目在首次開車后,企業應根據“管業務必須管安全”的要求,全員參與做好安全 管理各項工作,切實落實安全生產主體責任。按照《化工過程安全管理導則》 (AQ/T3034) 中涉及的要素,抓好各項安全風險防控。


                                            注:本文轉載自應急管理部 國家發展改革委 工業和信息化部 市場監管總局,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。如有侵權行為,請聯系我們,我們會及時刪除。
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